劉海玲代表：
您提出的關(guān)于推進(jìn)中小型奶牛養(yǎng)殖場健康發(fā)展，著力夯實(shí)奶業(yè)基礎(chǔ)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于扶持中小奶牛場發(fā)展
中小奶牛場是奶業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來，我部會同財(cái)政部等有關(guān)部門，通過專項(xiàng)資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等措施，持續(xù)支持中小奶牛場轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升市場競爭力。一是提高奶牛良種化水平。通過實(shí)施普惠性的奶牛良種補(bǔ)貼、奶牛生產(chǎn)性能測定項(xiàng)目，使全國奶牛單產(chǎn)從2008年的4.8噸提高到2018年的7.4噸，提高了奶牛養(yǎng)殖效率。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。通過實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，擴(kuò)大糧改飼范圍，對中小牧場使用青貯玉米給予補(bǔ)貼，推動優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產(chǎn)，降低了奶牛飼草料成本。三是支持中小奶牛場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。2008年以來，中央財(cái)政已支持近7000個奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化牧場建設(shè)，今年將在奶業(yè)主產(chǎn)省繼續(xù)支持1500個奶牛家庭牧場改造升級，補(bǔ)齊中小奶牛場基礎(chǔ)設(shè)施短板。四是加大技術(shù)普及推廣力度。依托各級畜牧獸醫(yī)推廣部門、國家奶牛和牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，通過“金鑰匙”和“草堂行”等項(xiàng)目培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助2萬余名奶農(nóng)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。今年啟動牧場主和技術(shù)骨干專項(xiàng)培訓(xùn)，提升牧場精細(xì)化飼養(yǎng)管理水平，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖降本提質(zhì)增效。下一步，我部將會同有關(guān)部門，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)加大對中小奶牛場的支持力度。
工業(yè)和信息化部重視支持包括中小奶牛場在內(nèi)的各類中小企業(yè)發(fā)展，近年來在財(cái)稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺了一系列政策措施，取得積極成效。一是會同財(cái)政部等部門設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金直投基金實(shí)體，支持包括中小奶牛場在內(nèi)的各類種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是配合銀保監(jiān)會推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，與中國工商銀行、郵儲銀行和建設(shè)銀行簽署和落實(shí)《中小企業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加強(qiáng)對小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)。三是與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎補(bǔ)政策的通知》，每年安排30億元資金，對擴(kuò)大包括中小奶牛場在內(nèi)的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低融資擔(dān)保費(fèi)用的地方進(jìn)行獎補(bǔ)。下一步，將繼續(xù)加大對包括中小奶牛場在內(nèi)的中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步推動相關(guān)政策的落實(shí)，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
今年2月，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，明確推進(jìn)奶業(yè)保險擴(kuò)面、提標(biāo)，大力支持奶業(yè)振興。下一步，將探索圈舍和活體畜禽抵押、養(yǎng)殖場抵押貸款及訂單融資，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對奶牛養(yǎng)殖的信貸支持力度。
二、關(guān)于保障奶農(nóng)與乳企合理的利益分配
推動奶業(yè)振興、提升全產(chǎn)業(yè)鏈，需要著力構(gòu)建乳企和奶農(nóng)的利益共同體，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果、和諧發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱“國辦奶業(yè)意見”）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》對加強(qiáng)養(yǎng)殖與加工利益聯(lián)結(jié)、合理分配養(yǎng)殖加工利益提出了明確要求，指出了具體路徑。下一步，我部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國辦奶業(yè)意見，在已有工作基礎(chǔ)上，理順奶農(nóng)與乳企的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。一是推動奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制，發(fā)布生鮮乳交易參考價格并督促乳企和養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行，保障雙方合理收益。二是監(jiān)督簽訂并履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，對收購合同進(jìn)行備案管理，探索在主產(chǎn)省建立地市級的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，減少購銷爭議，構(gòu)建公平合理的生鮮乳購銷秩序。三是依法查處、公布不履行生鮮乳購銷合同，以及捆綁銷售飼料、獸藥等養(yǎng)殖生產(chǎn)資料的行為，規(guī)范生鮮乳交易。
三、關(guān)于支持養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展乳制品加工
近期，我部正組織開展專題調(diào)研，會同有關(guān)部門研究支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工的相關(guān)政策措施，重點(diǎn)圍繞三個方面：一是降低乳制品加工布局半徑和日處理能力等準(zhǔn)入門檻，支持奶牛養(yǎng)殖企業(yè)開辦乳制品加工廠，生產(chǎn)適銷對路的巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，分享下游加工和銷售環(huán)節(jié)紅利。二是探索利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢測、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力，為奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工提供檢測技術(shù)服務(wù)，降低檢測成本投入，確保乳制品質(zhì)量安全。三是出臺融資貸款等政策措施，開展試點(diǎn)示范，加大典型模式宣傳推介，營造支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工的良好氛圍。
感謝您對我國奶業(yè)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191546
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
