你們提出的關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），要求構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，因地制宜，多元利用，加快形成農(nóng)牧循環(huán)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。2017年以來(lái)，我部組織開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，支持重點(diǎn)縣農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開(kāi)展有機(jī)肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源化循環(huán)利用。2019年，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇175個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥示范，強(qiáng)化農(nóng)牧結(jié)合，探索將果菜茶有機(jī)肥替代化肥和畜禽糞污資源化利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)在布局上協(xié)調(diào)、在生產(chǎn)上銜接。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大支持力度，完善相關(guān)政策措施，持續(xù)推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，打通糞污肥料化利用路徑，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
二、關(guān)于大力提高技術(shù)水平
我部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。依托國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開(kāi)展源頭減量、糞水還田等12項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術(shù)模式，分區(qū)包片進(jìn)行推廣，指導(dǎo)地方科學(xué)設(shè)計(jì)治理路徑，合理選擇技術(shù)模式。頒布《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》，著力解決我國(guó)畜禽糞污農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問(wèn)題。連續(xù)組織畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目培訓(xùn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，全面解讀畜禽糞污資源化利用法規(guī)、政策和技術(shù)模式，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。注重強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策扶持引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，將撒肥機(jī)、清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備、病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備、沼氣發(fā)電機(jī)組等畜禽糞污資源化利用機(jī)具列入全國(guó)補(bǔ)貼范圍，并明確要求進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善政策措施，加大畜禽糞污資源化利用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用力度，深入開(kāi)展典型模式總結(jié)示范，破解糞污治理難題，為畜禽糞污資源化利用提供技術(shù)保障。
三、關(guān)于加強(qiáng)政策扶持
近年來(lái)，中央財(cái)政加大支持力度，以畜牧大縣為重點(diǎn)整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方機(jī)構(gòu)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)畜禽糞污治理，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，累計(jì)支持585個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)了畜牧大縣糞污治理全覆蓋。我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)生物天然氣和沼氣發(fā)電無(wú)障礙并入燃?xì)夤芫W(wǎng)及電網(wǎng)，支持規(guī)模化沼氣集中供氣并獲得與城鎮(zhèn)燃?xì)馔冉?jīng)營(yíng)許可權(quán)利。出臺(tái)增值稅即征即退政策，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用服務(wù)，符合條件的畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目均可依法享受有關(guān)優(yōu)惠政策。從2017年起，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法測(cè)算，按照大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)到地方。各地可在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究強(qiáng)化現(xiàn)有畜禽糞污資源化利用政策，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進(jìn)。
四、關(guān)于建立健全體制機(jī)制
在畜禽糞污資源化利用工作推進(jìn)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)積極支持有機(jī)肥廠、大中型沼氣工程建設(shè)，鼓勵(lì)地方探索政府購(gòu)買服務(wù)PPP模式等市場(chǎng)化治理模式，引導(dǎo)具備條件的地區(qū)推行受益者付費(fèi)制度，積極擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品出路，探索了一批可持續(xù)運(yùn)行的商業(yè)模式。2018年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，針對(duì)畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)主體可持續(xù)運(yùn)行問(wèn)題，借鑒相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大政策扶持，切實(shí)提升畜禽糞污治理水平。
五、關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任
2018年3月，農(nóng)業(yè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，明確考核內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，要求地方逐級(jí)開(kāi)展考核，建立自上而下的績(jī)效考核體系。依托規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核、整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理信息化，提升養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管水平。推動(dòng)北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東等7?。ㄊ校┤嗣裾_(kāi)展畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)，向社會(huì)公開(kāi)承諾提前一年完成國(guó)家“十三五”目標(biāo)任務(wù)。下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)完善考核方式和監(jiān)管措施，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保相關(guān)政策措施落實(shí)落地。
六、關(guān)于完善設(shè)施建設(shè)用地保障制度
為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），明確畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的有關(guān)要求和用地支持政策，將設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等設(shè)施用地，以及生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地等納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案，減少土地取得成本，簡(jiǎn)化用地手續(xù)。下一步，自然資源部將會(huì)同我部深入研究完善設(shè)施農(nóng)用地政策，充分考慮地方反映的實(shí)際情況，支持畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)用地需求。
感謝你們對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191841
