朱山委員：
您提出的關于加強新農村生態(tài)文明建設的提案收悉。經商生態(tài)環(huán)境部、中華全國供銷合作總社，現答復如下。
一、關于強化農業(yè)面源污染治理
近年來，我部積極推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥等農業(yè)綠色發(fā)展行動，取得積極成效。一是加強畜禽糞污綜合利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導生豬生產向糧食主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，在300個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣治理。全國畜禽糞污綜合利用率已達到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到63%。二是推進化肥農藥減量增效。深入開展化肥使用量零增長、耕地質量保護與提升行動，集成推廣化肥機械深施、種肥同播等綠色高效技術，建設150個果菜茶有機肥替代化肥示范縣。加快綠色防控，推廣化學農藥替代、精準高效施藥等科學用藥技術，協同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設。目前，水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達到37.8%，化肥用量提前實現負增長。農藥利用率達到38.8%，農藥用量連續(xù)3年實現負增長。三是增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。深入開展水產健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣39個、水產健康養(yǎng)殖示范場5628家。啟動以長江為重點的水生生物保護行動，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現全面禁捕。
二、關于加強農村環(huán)境保護基礎設施建設
2018年以來，中央農辦、農業(yè)農村部牽頭組織實施人居環(huán)境整治三年行動，會同生態(tài)環(huán)境部等有關部門，因地制宜、分類指導，扎實推進農村環(huán)境綜合治理。2019年上半年，全國新建農村生活污水處理設施8萬多座、農村生活垃圾處理設施5萬多座，農村生活污水垃圾處理能力不斷增強。一是加強政策指引。印發(fā)《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，明確農村生活污水治理的總體思路、重點任務和保障措施。召開全國農村人居環(huán)境整治暨廁所革命現場會、全國農村生活污水治理工作推進現場會，交流地方經驗做法，研究部署下一步工作，加快推進農村生活污水治理等人居環(huán)境整治工作。二是完善農村生活垃圾收運處置體系建設。研究起草《關于建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》，壓實地方主體責任，明確工作目標和重點任務。三是加大投入力度。2016—2018年，中央財政共安排資金180億元，累計完成8.5萬多個村莊環(huán)境綜合整治。整治后的村莊人居環(huán)境明顯改善，農村居民的獲得感、安全感和幸福感顯著增強。
三、關于加強農村面源污染監(jiān)管能力建設
近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門進一步加大農村面源污染監(jiān)管能力建設。一是加強環(huán)境監(jiān)管制度建設。生態(tài)環(huán)境部聯合我部印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，指導各地著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境工作的指導意見》，堅持從實際出發(fā)，強化農村環(huán)境整治組織實施和監(jiān)督管理，建立健全農村污染治理設施長效運行管理機制。二是加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。我部印發(fā)了《關于做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》，統籌開展農產品產地土壤環(huán)境、農田氮磷流失、農田地膜殘留等監(jiān)測工作，建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據檔案和管理信息平臺，保障農產品質量安全。三是加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中加強環(huán)境監(jiān)管的通知》，要求各地生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅持疏堵結合、以堵促疏，倒逼畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。選取浙江、山東、河南、湖北、四川5省相關縣開展農村有機廢棄物資源化利用試點，推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，減少農業(yè)面源污染。
四、關于推進農村生活垃圾治理
2018年以來，我部積極協調相關部門梯次推進農村生活垃圾治理專項行動，取得積極成效。目前，全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到了有效處理，比2017年提高了約7個百分點，有11個省份通過了整省驗收，69%的非正規(guī)垃圾堆放點整治任務已經完成。一是實施村莊清潔行動。在全國范圍內集中組織開展村莊清潔行動，重點清理農村生活垃圾等農業(yè)生產廢棄物，廣泛地動員農民群眾和社會各方力量進行集中整治，先后打響了春節(jié)戰(zhàn)役、春季戰(zhàn)役和夏季戰(zhàn)役，累計清理農村生活垃圾4000多萬噸，一大批村莊村容村貌得到明顯改善。二是推進非正規(guī)生活垃圾堆放點整治。住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等多部門印發(fā)了《關于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》，啟動實施全國范圍內的非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作。開展典型地區(qū)的調研督導，加快推進整治工作。三是開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范建設。中華全國供銷合作總社以供銷合作社再生資源回收利用網絡為基礎，參與構建符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。農業(yè)農村部門會同有關部門認定了100個農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，積極探索可復制、可推廣的經驗。
五、關于加強組織領導
生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確提出加強組織領導。要求完善中央統籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制。農業(yè)農村部牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。生態(tài)環(huán)境部對農業(yè)農村污染治理實施統一監(jiān)督指導，會同農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估。省級人民政府對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。市級做好上下銜接、區(qū)域協調和督促檢查工作。縣級做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。
下一步，我部將以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的部署和要求，會同有關部門著力推進農村生態(tài)文明建設。強化畜禽糞污資源化利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，繼續(xù)推進585個畜牧大縣畜禽糞污資源化，實現整縣推進項目全覆蓋，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。強化化肥農藥減量增效。繼續(xù)實施果菜茶有機肥替代化肥、化肥使用量零增長行動，加大農作物病蟲害綠色防控力度，繼續(xù)在150個重點縣開展果菜茶全程綠色防控試點。開展水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)，創(chuàng)建一批水產健康養(yǎng)殖示范場縣。穩(wěn)步改善農村人居環(huán)境。加強部際溝通協調，落實《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確責任分工，確保各項任務有人抓有人管。會同有關部門加強村莊規(guī)劃管理，重點治理農村垃圾污水，推進廁所革命，帶動提升村容村貌。強化監(jiān)測評價。探索構建農業(yè)綠色發(fā)展指標體系，完善農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網絡，建立資金分配與農業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機制。
感謝您對農業(yè)農村環(huán)境治理工作的關心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
農業(yè)農村部
2019年8月29日
聯系單位及電話：農業(yè)農村部科技教育司 010-59193038
