為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關(guān)規(guī)定，我部制定了《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)予以公布。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義，認真學習貫徹《辦法》要求，切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年5月31日
規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法
第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施農(nóng)業(yè)行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定行政處罰自由裁量基準和行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權(quán)益。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當以事實為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應當基本一致。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對特定的農(nóng)業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有自由裁量空間的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)實際制定自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，供本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。
市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量基準范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際對處罰裁量標準和適用條件進行細化和量化。
第九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制修訂情況、上級主管部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的變化以及執(zhí)法工作實際，及時修訂完善本部門的行政處罰自由裁量基準。
第十條 制定行政處罰自由裁量基準，應當遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應高于中間值；
?。ǘ┲灰?guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；
?。ㄈ┝P款為一定金額的倍數(shù)，并同時規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應高于中間倍數(shù)；
?。ㄋ模┲灰?guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。
第十二條 同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實施處罰。
同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實施處罰。
同時具有從重和從輕情節(jié)的，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實施處罰。
第十三條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法不予處罰：
（一）未滿14周歲的公民實施違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時實施違法行為的；
（三）違法事實不清，證據(jù)不足的；
?。ㄋ模┻`法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；
（五）違法行為在兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
?。┢渌婪ú挥杼幜P的。
第十四條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從輕或減輕處罰：
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；
?。ǘ┲鲃酉驕p輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫實施違法行為的；
?。ㄋ模┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；
?。ㄎ澹┲鲃又兄惯`法行為的；
?。┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（七）主動投案向行政機關(guān)如實交代違法行為的；
?。ò耍┢渌婪☉攺妮p或減輕處罰的。
第十五條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從重處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；
?。ǘ┴熈罡恼懿桓恼蛘咭荒陜?nèi)實施兩次以上同種違法行為的；
（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；
?。ㄋ模┕室廪D(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對舉報投訴人、證人打擊報復的；
?。ㄎ澹┰诠餐`法行為中起主要作用的；
?。┟{迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；
?。ㄆ撸┢渌婪☉攺闹靥幜P的。
第十六條 給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。
第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，應當經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門法制工作機構(gòu)審核；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當堅持處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合，將普法宣傳融入行政執(zhí)法全過程，教育和引導公民、法人或者其他組織知法學法、自覺守法。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的引導、規(guī)范功能。
第二十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：
?。ㄒ唬┻`法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
?。ǘ┰谕粫r期同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；
?。ㄈ┮婪☉敳挥栊姓幜P或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；
?。ㄋ模┢渌麨E用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。
第二十一條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過以下方式加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督：
?。ㄒ唬┬姓幜P決定法制審核；
?。ǘ╅_展行政執(zhí)法評議考核；
?。ㄈ╅_展行政處罰案卷評查；
?。ㄋ模┦芾硇姓?zhí)法投訴舉報；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規(guī)處理。
第二十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)基準，應當及時向社會公開。
第二十四條 本辦法自2019年6月1日起施行。
