各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：
開展秸稈綜合利用工作，是提升耕地質量、改善農業(yè)農村環(huán)境、實現農業(yè)高質量發(fā)展、綠色發(fā)展的重要舉措。2016年以來，部分省（區(qū)）開展了秸稈綜合利用試點工作，取得了一定成效。經研究，決定開始全面推進秸稈綜合利用工作，現就有關事項通知如下。
一、工作目標
堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐，以完善利用制度、出臺扶持政策、強化保障措施為推進手段，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農民三方共贏的利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產業(yè)化發(fā)展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。
二、重點內容
?。ㄒ唬┚幹颇甓葘嵤┓桨?。各省農業(yè)農村部門要加強對本省秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，以全域全量利用為目標，編制省級年度實施方案，明確不同區(qū)域、不同作物秸稈的利用方向，合理布局產業(yè)化利用途徑、收儲運基地，創(chuàng)設秸稈還田、離田、加工利用等領域配套政策，形成政府推動、市場驅動、主體帶動的穩(wěn)定運行機制。
?。ǘ┙①Y源臺賬。各省農業(yè)農村部門要建立科學的秸稈產生與利用情況調查標準和方法，摸清資源底數，掌握利用情況，按照分級審核負責制的原則，掌握農作物秸稈的產生量、還田量、離田利用量等基礎數據，搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展等提供支撐。
?。ㄈ娀h推進。各省農業(yè)農村部門要遴選一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大的縣（區(qū)、市），整縣推進秸稈綜合利用，因地制宜確定秸稈利用方式，切實做到技術措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續(xù)運行有保障，推動縣域秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點。鼓勵各地統籌利用各類涉農政策，探索建立區(qū)域性補償制度，提高補償政策的指向性、精準性和實效性。
（四）培育市場主體。各省農業(yè)農村部門要堅持政府引導、市場運作的原則，大力培育秸稈收儲運服務主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，打通秸稈離田利用瓶頸。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領域，發(fā)展一批市場化利用主體，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產業(yè)結構優(yōu)化和提質增效。
?。ㄎ澹┘訌娍萍贾?。各省農業(yè)農村部門要充分依托國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系和基層農技推廣體系等技術力量，組建本省秸稈綜合利用技術專家組。根據本地農業(yè)種植制度，形成適合本地的秸稈深翻還田、免耕還田、堆漚還田等技術規(guī)程，研發(fā)推廣秸稈青黃貯飼料、打捆直燃、成型燃料生產等領域新技術，總結凝練相關技術的內涵、特點、操作要點、適用區(qū)域等，發(fā)布年度主推技術，擴大推廣范圍，放大示范效應。
三、有關要求
?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑巍５胤礁骷壢嗣裾墙斩捑C合利用的責任主體。各省農業(yè)農村部門要按照權責一致的原則，落實相關單位和主體的責任，將各項任務分解落實到具體單位和主體，協同解決重大問題，努力形成工作合力，建立齊抓共管、上下聯動的工作機制。秸稈綜合利用重點縣要扎實做好基礎工作，統籌整合相關資源，做好縣域內秸稈綜合利用主體的服務與管理。
?。ǘ┳⒅匦麄饕龑?。各省農業(yè)農村部門要利用電視、報刊、互聯網等媒介，多渠道、多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事，積極宣傳重大政策、重要文件、重點活動以及各地涌現的典型案例，提高農民有效利用秸稈的自覺性和主動性，大力營造全社會關注、關心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。
?。ㄈ╅_展模式總結。各省農業(yè)農村部門要認真總結各地在實踐中形成的創(chuàng)新經驗和有效做法，分層次、分環(huán)節(jié)、分對象開展經驗交流和現場觀摩活動，努力提升各地工作水平。相關秸稈綜合利用重點縣要凝練政策措施、工作措施、技術措施等方面的經驗做法，形成可復制、可推廣的縣域典型模式。
各省農業(yè)農村部門要根據《財政部關于提前下達2019年農業(yè)轉移支付資金預算的通知》（財農〔2018〕125號）和《農業(yè)農村部 財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號）等文件要求，落實好各項重點任務，在2019年6月31日前將省級實施方案和重點縣名單報送至我部科技教育司，在12月31日前將省級年度工作總結、縣域典型模式、年度主推技術和重點縣工作總結等報送至我部科技教育司。
聯系人：農業(yè)農村部科技教育司能源生態(tài)處 徐文灝
聯系電話：010-59192910
電子郵箱：kjsnyc＠126.com
農業(yè)農村部辦公廳
2019年4月18日
