為深入貫徹中央農村工作會議、全省農村工作會議和中央、省1號文件精神，切實做好2019年畜牧獸醫(yī)各項工作，我廳制定了《2019年畜牧獸醫(yī)工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，狠抓落實，確保各項工作如期完成。
附件：2019年畜牧獸醫(yī)工作要點
江蘇省農業(yè)農村廳
2019年3月5日
江蘇省農業(yè)農村廳辦公室 2019年3月5日印發(fā)
附件：
2019年畜牧獸醫(yī)工作要點
2019年江蘇畜牧獸醫(yī)工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新任務、新要求，深入貫徹落實中央和省委省政府關于“三農”工作的決策部署，堅持以綠色發(fā)展為導向，以供給側結構性改革為主線，圍繞“一推三保四提升”，持續(xù)優(yōu)布局、調結構、轉方式、夯基礎、提質量、強監(jiān)管，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展，堅決打好非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用攻堅戰(zhàn)，加快構建產業(yè)布局合理、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境友好、產品供給安全和支撐保障有力的綠色發(fā)展新格局，奮力開啟綠色畜牧業(yè)跨越式發(fā)展新篇章。主要工作目標是：全省年出欄生豬500頭以上規(guī)模比重達到77%，畜禽糞污綜合利用率達到83%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達到62%，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。重點抓好五方面工作：
一、聚焦提質增效，著力推進畜牧業(yè)供給側結構性改革
?。ㄒ唬﹥?yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡、供給保障”的原則，科學規(guī)劃非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局，著力推動區(qū)域布局調整優(yōu)化方案落地見效。鼓勵各地借鑒揚州市將永久性生豬養(yǎng)殖基地納入土地總體規(guī)劃、響水縣以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃建設畜禽養(yǎng)殖基地，以及常州市金壇區(qū)村企共建美麗牧場的做法，多措并舉，部門配合，積極落實畜禽養(yǎng)殖用地。蘇南和蘇中部分畜產品自給率較低的主銷區(qū)要對標豬肉自給率目標任務，破解資源要素約束，統(tǒng)籌謀劃增量發(fā)展，在規(guī)模種植基地或現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內規(guī)劃建設一批農牧循環(huán)型標準化畜禽養(yǎng)殖場，提升畜產品保供能力。徐宿淮、沿海地區(qū)要主動對接大型養(yǎng)殖企業(yè)集團，布局發(fā)展全產業(yè)鏈經營。
?。ǘ┩七M屠宰行業(yè)轉型升級。優(yōu)化調整生豬屠宰產能布局，完善冷鏈配送體系建設，鼓勵蘇南生豬屠宰產能向蘇中蘇北生豬養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局，推動肉品保障由調豬向調肉轉變。以“五化四有”建設標準為目標，深入開展生豬屠宰標準化建設，推動屠宰行業(yè)高質量發(fā)展。推進牛羊家禽集中屠宰管理，2019年年底前全面完成不合格牛羊家禽屠宰場點的清理。嚴格落實屠宰環(huán)節(jié)質量安全屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質量安全責任體系。
（三）調整優(yōu)化產業(yè)結構。推進規(guī)模畜禽千億產業(yè)規(guī)劃實施。大力發(fā)展適度規(guī)模經營，依托龍頭企業(yè)引領規(guī)模養(yǎng)殖調優(yōu)調強，穩(wěn)步提升大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重。鼓勵和支持立華、溫氏、新希望、正邦等大型企業(yè)擴大“公司+農戶”合作經營，增強輻射帶動能力。引導中小場戶擴規(guī)模、上水平，發(fā)展專業(yè)化或種養(yǎng)結合型家庭牧場。引導畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥和屠宰加工企業(yè)向上下游延伸，或合作抱團發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條。積極拓展畜牧業(yè)多功能性，引導畜禽養(yǎng)殖與電子商務、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等深入融合，提升價值鏈。
二、堅持“三個更嚴格”，奮力保障非洲豬瘟等重大動物疫病穩(wěn)定控制
（四）以更嚴格的要求落實三大責任。進一步壓實屬地政府管理責任，貫徹中央農村工作會議“毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作”要求，推動政府屬地管理責任落實，層層傳遞壓力，逐級壓實責任，切實做到守土有責。堅持以縣為單元，重點推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級防控網格化管理，實行分片包干、責任到人，真正做到守土盡責。進一步壓實部門監(jiān)管責任，強化聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調各相關部門切實承擔起監(jiān)管責任，牢固樹立大局意識，各盡其職、通力合作，形成監(jiān)管合力，嚴厲查處防控工作中的失職瀆職行為。進一步壓緊壓實養(yǎng)殖、販運、屠宰等生產經營者防控工作主體責任，認真落實好防控措施和監(jiān)管要求，嚴厲查處無證出欄、無證屠宰、無證運輸、無證銷售、私自處置病死豬造成疫情擴散等各類違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹┮愿鼑栏竦囊舐鋵嵣锇踩胧?。堅持不懈抓好泔水禁喂，加強餐廚廢棄物禁喂的監(jiān)管與打擊，清除違規(guī)飼養(yǎng)場戶。堅持不懈嚴格調運監(jiān)管，嚴格生豬運輸車輛備案，督促生豬屠宰加工企業(yè)嚴把生豬入場關和建立檢測制度。堅持不懈強化“兩場”生物安全措施，監(jiān)督和指導“兩場”加強動物防疫條件建設，做好“兩場”周邊環(huán)境凈化，嚴格“人車物”管理，強化種豬引種和調運管理。堅持不懈強化各環(huán)節(jié)消毒，督促和指導養(yǎng)殖、流通及屠宰等環(huán)節(jié)完善消毒制度，落實崗位責任，規(guī)范消毒操作。堅持不懈抓好無害化處理工作，實施病死動物無害化收集處理體系優(yōu)化升級行動，推進無害化處理與保險聯(lián)動，加強無害化處理的信息化全過程監(jiān)管，嚴厲打擊亂拋亂丟及販賣病死豬的違法行為。堅持不懈開展監(jiān)測排查，加強縣級動物疫控機構檢測能力建設，實現(xiàn)屠宰、養(yǎng)殖、無害化處理及飼料生產等環(huán)節(jié)全覆蓋，督促生豬定點屠宰企業(yè)建立實施檢測合格準出制度，督促飼用豬血液制品生產企業(yè)落實管控措施，鼓勵符合條件的第三方檢測機構經授權許可參與服務生產加工經營單位的檢測需求，探索授權種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展自檢。
（六）以更嚴格的要求開展“兩項”專項行動。推進動物檢疫規(guī)范化管理專項行動，舉辦全省動物檢疫技能大賽，加強官方獸醫(yī)隊伍管理，嚴厲打擊倒賣證章標志、隔山開證、未檢疫出證、偽造檢疫結果等違法行為，全力打造一支水平過硬、作風優(yōu)良的獸醫(yī)隊伍。規(guī)范生豬及其產品調運監(jiān)管專項行動，強化外埠生豬及其產品入蘇備案和指定通道簽章監(jiān)管，加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標準化建設，督促生產經營主體遵守生豬及其產品調運監(jiān)管、疫情報告和處置等規(guī)定，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)調運生豬及其產品等違法行為。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌抓好其他重大動物疫病防控。穩(wěn)步推進《江蘇省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，落實重點疫病防治計劃和指導意見。科學開展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病日常防疫，組織實施春、夏、秋集中防疫行動。深入推進動物疫病凈化，開展種畜禽場動物疫病凈化創(chuàng)建和示范。大力推進“先打后補”試點，全省畜牧養(yǎng)殖縣以縣為單位80%以上參與試點。加強布魯氏菌病、結核病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病的綜合防控，推進全省布病、奶牛結核病“兩病”凈化工作。加強獸醫(yī)實驗室建設與管理。切實做好重大動物疫病延伸績效管理，督促落實各項防控措施。
三、突出資源化利用，全力保障生態(tài)環(huán)境安全
（八）整建制推進資源化利用。以整省推進畜禽糞污資源化利用為抓手，壓實屬地管理責任，強化部門配合，對標全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標，抓好工作落實。建立規(guī)模場年度清單，開展檢查認定，確保大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。推動各地制定完善畜禽糞污資源化利用整市、整縣推進工作方案（實施方案）。加快畜禽糞污資源化利用項目實施，2017年率先實施的4個畜牧大縣要全部完成項目掃尾和驗收工作，2018年啟動的18個畜牧大縣年底前基本完成項目建設任務。非畜牧大縣要抓緊用好省級財政扶持資金，盡快落實具體項目，切實做好畜禽糞污資源化利用工作。確保按國家要求，于今年底完成 “十三五”糞污資源化利用目標任務。
?。ň牛┩晟瀑Y源化利用途徑。繼續(xù)開展“千場百園”工程，重點推動生豬和奶牛糞污全量就近就地低成本還田利用，以點帶面統(tǒng)籌推進農牧結合、循環(huán)發(fā)展。結合高標準農田建設，在田間配套建設管網和儲糞（液）池、購置糞污運輸車等公益性設施設備，解決糞肥還田“最后一公里”問題。結合果菜茶有機肥替代化肥行動，推進農用有機肥使用。大力推廣異位發(fā)酵床處理模式，鼓勵和引導有條件的地方在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心和有機肥廠，推動建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。
?。ㄊ嫿ü芾黹L效機制。引導各地參照海安鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染“一圖一表一冊一單”模式進行管理，加強與環(huán)保部門協(xié)調配合，建立聯(lián)合督導機制，強化日常監(jiān)管。鼓勵借鑒蘇州市、無錫市等做法，將規(guī)模養(yǎng)殖場檢查認定納入信息化管理平臺，并對糞污處理情況進行實時監(jiān)控，提升監(jiān)管水平。加強糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測，逐級開展2018年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核，強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，推動各項工作落到實處。
四、強化措施落實，努力保障畜產品供給安全
?。ㄊ唬┣Х桨儆嫹€(wěn)定生豬生產。統(tǒng)籌抓好生產發(fā)展和疫病防控，穩(wěn)定種豬場和規(guī)模豬場生產能力，保護好基礎產能。落實“菜籃子”市長負責制，蘇南及蘇中部分地區(qū)加快建設一批生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定提高豬肉自給率。蘇北、蘇中等主產區(qū)，尤其是生豬調出大縣，利用和發(fā)揮政策優(yōu)勢，進一步擴能增效，增強生豬生產綜合能力。加強生豬產銷形勢研判，強化信息預警，指導養(yǎng)殖場戶有序補欄，提振養(yǎng)殖信心。
（十二）加快推進奶業(yè)振興。貫徹落實2019年中央一號文件、國辦推進奶業(yè)振興《意見》、省政府辦公廳《實施意見》和農業(yè)農村部等九部委《若干意見》，推動各地研究制定奶業(yè)振興落實舉措。加快優(yōu)質奶源基地建設，支持中小奶牛養(yǎng)殖場升級改造。引導奶牛主產區(qū)合理調整糧經飼結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極推廣學生飲用奶計劃，開展乳制品公益宣傳。加強對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購運輸等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。鼓勵有條件的主產區(qū)探索開展生鮮乳第三方檢測等試點。
?。ㄊ┙M織開展標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動。進一步完善生態(tài)健康養(yǎng)殖標準體系，制定生豬等主要畜種的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設規(guī)范。指導規(guī)模養(yǎng)殖場加快標準化改造，推廣自動化、智能化設施設備，加快應用互聯(lián)網+、物聯(lián)網+等信息技術，提升畜禽生產水平。全面普及生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，加強生態(tài)健康養(yǎng)殖場考核評估和動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建和農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，著力打造一批生產高效、環(huán)境友好、過程管控、產品安全的綠色生產示范基地。全省新增畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖場500家以上，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達到62%。
?。ㄊ模┙M織開展畜產品質量安全提升行動。推進獸用抗菌藥使用減量化，指導32家試點養(yǎng)殖場做好減抗實施工作，集成推介一批減抗養(yǎng)殖新技術、新模式和替抗產品。進一步規(guī)范獸藥生產企業(yè)追溯管理工作，全面實現(xiàn)經營企業(yè)二維碼追溯管理，擴大養(yǎng)殖企業(yè)二維碼追溯管理試點范圍。加強畜禽產品及投入品質量安全監(jiān)督抽檢及風險預警評估。強化飼料企業(yè)監(jiān)督檢查，全面落實企業(yè)質量安全主體責任，組織做好養(yǎng)殖、屠宰、運輸等環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測工作，嚴厲打擊“瘦肉精”等違禁藥物非法添加行為。組織實施好中央蜂業(yè)質量提升項目。
五、立足機制創(chuàng)新，有力提升“四項”支撐保障能力和水平
（十五）提升政策保障能力。在落實好中央和省各項扶持政策的基礎上，各地要強化政策配套，圍繞非洲豬瘟防控、畜禽糞污資源化利用等關鍵環(huán)節(jié)，強化資金聚集，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。各類財政支農專項重點向生豬產業(yè)傾斜，支持種豬場、規(guī)模豬場開展標準化改造和擴能增效，加強防疫基礎設施建設、疫病凈化、廢棄物無害化處理等扶持力度。嚴格項目監(jiān)督管理，加強督查指導和跟蹤評價，確保政策落實不出偏差，確保發(fā)揮預期效益。
?。ㄊ┨嵘萍贾文芰ΑＲ試液诵挠N場為龍頭，健全完善畜禽良種繁育體系，推進種豬、奶牛等生產性能測定，加快蘇淮豬等畜禽新品種推廣。探索開展地方豬遺傳資源生物技術保存的途徑和方法，確保家畜遺傳資源安全。圍繞產業(yè)技術需求，集成推廣一批 “兩節(jié)一增”、非洲豬瘟綜合防控、糞污資源化利用等技術，并通過示范展示、觀摩交流等方式，實現(xiàn)技術快速推廣應用。
?。ㄊ撸┨嵘卜漳芰?。深入貫徹落實“放管服”改革的要求，強化飼料生產許可審批委托下放后的管理，提高行政服務效能。推進獸醫(yī)社會化服務體系建設，力爭全省50%以上的縣（市、區(qū)）開展政府購買獸醫(yī)社會化服務工作，初步形成政府主導的公益性獸醫(yī)服務和市場主導的經營性獸醫(yī)服務相結合的獸醫(yī)社會化服務新格局。引導和鼓勵社會資本投入，培育壯大多種形式的糞污處理社會化服務組織，推進建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的運行機制。完善畜牧業(yè)生產監(jiān)測方案和工作制度，研究制定監(jiān)管監(jiān)測一體化制度，推進部級畜牧統(tǒng)計監(jiān)測政府購買服務。
?。ㄊ耍┨嵘畔⒒芾硭?。組織開展“全省畜牧獸醫(yī)信息化‘一張網’建設行動”，全面提升畜牧業(yè)數字化、智能化、科學化管理和服務水平。圍繞畜禽生產、流通經營、屠宰加工等關鍵環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)信息資源，加快省級管理平臺模塊功能研究和設計開發(fā)，做好硬件配置，建立覆蓋全過程全鏈條的可追溯體系。做好遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺升級擴容，在重點監(jiān)管場所安裝視頻監(jiān)控并接入省級平臺，加快推進畜禽糞污利用過程監(jiān)控試點，實現(xiàn)在線化管理、可視化監(jiān)控、證據可保存可追溯。加強對各類監(jiān)管數據有效挖掘、準確分析和科學運用，實現(xiàn)資源共享、實時服務、監(jiān)督留痕、責任可究。
