發(fā)展轉(zhuǎn)基因是我國(guó)農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略決策。中央對(duì)轉(zhuǎn)基因工作要求是明確的，也是一貫的，即研究上要大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；推廣上要慎重，做到確保安全；管理上要嚴(yán)格，堅(jiān)持依法監(jiān)管。近年來(lái)，本市高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，上海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作保持良好局面。但新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，對(duì)監(jiān)管工作提出了新的要求。為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和加工等活動(dòng)規(guī)范有序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2018〕2號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定《上海市2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2018年3月14日
上海市2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，履行好《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和加工等活動(dòng)規(guī)范有序，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2018〕2號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“積極研究、慎重推廣、依法監(jiān)管”的轉(zhuǎn)基因工作要求為指導(dǎo)，貫徹農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作要求，認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)。依法規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和加工等活動(dòng)，廣泛開展科普宣傳，促進(jìn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
研究方面，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究開發(fā)，但研究活動(dòng)有一系列的安全管理規(guī)定，監(jiān)管重點(diǎn)是研究單位安全管理制度措施落實(shí)情況，以及試驗(yàn)審批制度報(bào)批情況，確保依法依規(guī)開展試驗(yàn)研究。
生產(chǎn)種植方面，我國(guó)實(shí)行轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)-種子審定-商業(yè)化種植許可制度，目前除轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜允許商業(yè)化種植外，尚未批準(zhǔn)其他轉(zhuǎn)基因作物的品種審定和種植。監(jiān)管重點(diǎn)是防范和打擊種子審定、種子繁育、種子市場(chǎng)、田間種植等環(huán)節(jié)的非法轉(zhuǎn)基因擴(kuò)散和種植。
進(jìn)口加工方面，我國(guó)允許進(jìn)口經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)，并在其他國(guó)家成功生產(chǎn)和食用的轉(zhuǎn)基因生物用做加工原料，目前主要是抗除草劑大豆、油菜籽和抗蟲玉米等，加工成食用油和動(dòng)物飼料，不能用于種植。監(jiān)管重點(diǎn)是嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，從原料來(lái)源、原料用途、加工過(guò)程安全控制、產(chǎn)品流向、標(biāo)識(shí)等方面做好監(jiān)管。
標(biāo)識(shí)管理方面，我國(guó)實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，對(duì)列入第一批目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，必須按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。監(jiān)管重點(diǎn)是依法查處應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違規(guī)行為，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)源頭監(jiān)管
繼續(xù)做好試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)審批制度，檢查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批、安全控制措施是否落實(shí)。對(duì)批準(zhǔn)開展的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)，按照監(jiān)管手冊(cè)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)開展全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況，試驗(yàn)結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況和試驗(yàn)檔案。
繼續(xù)做好品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)未獲轉(zhuǎn)基因生物安全證書不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定（登記）的要求。對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥以及進(jìn)行登記的油菜等品種，試驗(yàn)申請(qǐng)單位要進(jìn)行試驗(yàn)品種的轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，品種審定（登記）組織單位要進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)，防止未獲安全評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因種子通過(guò)品種審定（登記）。
繼續(xù)做好種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。根據(jù)《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣、銷售。對(duì)種子企業(yè)制種基地和研發(fā)單位品種示范基地開展排查，防止非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)和擴(kuò)散。對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入市場(chǎng)。
協(xié)助做好上海南繁基地等域外育種、制種基地的監(jiān)管工作。
?。ǘ┳龊锰镩g種植監(jiān)管。充分利用試紙條等快速檢測(cè)方法，對(duì)水稻、玉米、油菜等種植進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因種植，一律鏟除，并從嚴(yán)從速查處。
?。ㄈ┩怀鲎ズ眠M(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，檢查國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售等檔案管理以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)情況，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理。對(duì)上海生產(chǎn)、加工或銷售的列入第一批標(biāo)識(shí)管理目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)檢查，針對(duì)國(guó)家取消標(biāo)識(shí)行政審批情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰應(yīng)標(biāo)未標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違法行為，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制，落實(shí)責(zé)任
強(qiáng)化屬地化管理制度。全面落實(shí)屬地化管理制度，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，將工作任務(wù)分解到具體的機(jī)構(gòu)、部門和人員，強(qiáng)化責(zé)任追究。要嚴(yán)格按照《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》要求，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。
落實(shí)主體責(zé)任。督導(dǎo)研究試驗(yàn)單位、種子企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、加工企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、建立制度、落實(shí)監(jiān)管措施。
?。ǘ┩怀鲐?zé)任擔(dān)當(dāng)，加大查處力度
對(duì)違法開展田間試驗(yàn)（中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)）的研發(fā)者，責(zé)令停止試驗(yàn)，停止安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)資格，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停止科研項(xiàng)目，停止品種審定資格，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)審定的，嚴(yán)格按《種子法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰。對(duì)違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。對(duì)違規(guī)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物，安全管控措施落實(shí)不力的進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)，依法責(zé)令停止進(jìn)口、加工，給予行政處罰。
?。ㄈ┲鲃?dòng)接受社會(huì)監(jiān)督
鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)非法研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、種植轉(zhuǎn)基因作物的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)的線索，要追根溯源，一查到底，接受群眾監(jiān)督。加大違法違規(guī)案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時(shí)公布案件查處情況，并將詳細(xì)案情和查處情況報(bào)告農(nóng)業(yè)部。
四、工作安排
（一）動(dòng)員部署。各區(qū)農(nóng)委和有關(guān)單位根據(jù)本方案制定本區(qū)域的實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，抓好落實(shí)。
?。ǘ┙M織實(shí)施。各區(qū)農(nóng)委和有關(guān)單位根據(jù)實(shí)施方案，認(rèn)真開展監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保監(jiān)管措施落到實(shí)處。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)。市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室年底對(duì)全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)研判形勢(shì)，謀劃下一步工作。
