為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和加工等活動(dòng)規(guī)范有序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法規(guī)規(guī)章，我部制定了《2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2018年1月22日
2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
2017年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實(shí)履職，嚴(yán)格管理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管力度大、措施實(shí)、效果好。為做好2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工等活動(dòng)，制定本方案。
一、 總體要求
嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗(yàn)、制種、經(jīng)營(yíng)、種植、進(jìn)口和加工等行為，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持突出重點(diǎn)。聚焦研發(fā)單位、育制種基地、加工企業(yè)等重點(diǎn)，強(qiáng)化研究試驗(yàn)、品種審定（登記）、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)監(jiān)管；加大東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南制種基地和種子生產(chǎn)基地、沿海進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度。
?。ǘ﹫?jiān)持全覆蓋。將所有從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位全部納入監(jiān)管范圍，對(duì)涉農(nóng)試驗(yàn)基地、種子生產(chǎn)基地、南繁基地全覆蓋抽檢。
?。ㄈ﹫?jiān)持查早查小。加強(qiáng)研發(fā)、制種源頭管理，防范轉(zhuǎn)基因材料擴(kuò)散，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，斬?cái)喾欠ǚN植的源頭。
?。ㄋ模﹫?jiān)持監(jiān)管協(xié)同。強(qiáng)化職責(zé)分工和統(tǒng)籌，加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，努力形成市場(chǎng)主體自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管新局面。
二、 監(jiān)管任務(wù)
（一）研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，對(duì)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地全覆蓋抽樣檢測(cè)，排查非法試驗(yàn)行為。對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)展的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全程監(jiān)管，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況，試驗(yàn)結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況和試驗(yàn)檔案。
（二）南繁基地監(jiān)管。嚴(yán)格南繁基地轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)報(bào)告與審批制度。開(kāi)展全覆蓋檢測(cè)，嚴(yán)查私自開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為。推進(jìn)生物育種專區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地管理，逐步將轉(zhuǎn)基因南繁試驗(yàn)納入專區(qū)管理。
（三）品種審定（登記）環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)非法轉(zhuǎn)基因品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定（登記）的要求。對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥以及進(jìn)行登記的油菜等品種，申請(qǐng)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，試驗(yàn)或登記組織單位進(jìn)行復(fù)檢。
?。ㄋ模┲品N基地和種子加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。春耕備耕前開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)種子企業(yè)和制種基地開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，加大種子抽檢力度和苗期檢測(cè)力度，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)田間種植地進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一律鏟除，同時(shí)深入農(nóng)戶，倒查種子源頭。繼續(xù)開(kāi)展番木瓜育苗企業(yè)和育苗基地檢查，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)基因番木瓜種苗生產(chǎn)。對(duì)違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法沒(méi)收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
?。ㄎ澹┻M(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售等檔案管理以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)情況，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。對(duì)違規(guī)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、安全監(jiān)管控制措施落實(shí)不力的進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)，依法責(zé)令停止進(jìn)口、加工，給予行政處罰。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，將轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化，在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和裝備等方面加大支持力度。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)等事中事后監(jiān)管。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。督促轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理制度，落實(shí)安全控制措施。督促種子企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、加工企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)，建立制度，健全管理檔案，落實(shí)監(jiān)管措施。
?。ㄈ┞鋵?shí)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好約談問(wèn)責(zé)、督導(dǎo)檢查制度，依法依規(guī)追究不作為、亂作為者的責(zé)任。常態(tài)化轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報(bào)送制度，案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度，沒(méi)有案件的實(shí)行零報(bào)告。
?。ㄋ模┘哟蟀讣樘幜Χ取?yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)重大案件追根溯源、查清主體、查明責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)已結(jié)案的違規(guī)違法案件，各省（區(qū)、市）要及時(shí)在省農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站公布查處結(jié)果。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，各?。▍^(qū)、市）對(duì)于舉報(bào)的線索，要一查到底，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
四、工作安排
（一）動(dòng)員部署。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照本方案要求和區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，抓好落實(shí)。
?。ǘ┙M織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保監(jiān)管措施落到實(shí)處。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門年底對(duì)全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)研判形勢(shì)，謀劃下一年度工作。
