您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管切實(shí)保障“舌尖上安全”的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)
近年來，我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。在監(jiān)管體系方面，目前全國(guó)所有省級(jí)農(nóng)口廳局、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面，已有30個(gè)省、271個(gè)地市和2322個(gè)縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，在崗綜合執(zhí)法人員2.8萬人，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到99%，從源頭上提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)能力。在檢測(cè)體系方面，近年實(shí)施了兩期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃，共投資129億元，目前全國(guó)共有部、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3332個(gè)（部級(jí)264個(gè)、省級(jí)198個(gè)、地市級(jí)534個(gè)、縣級(jí)2405個(gè)），有檢測(cè)人員3.5萬人、實(shí)驗(yàn)室面積207萬平方米、儀器設(shè)備20，3萬臺(tái)（套），每年承擔(dān)政府委托檢測(cè)樣品量1260萬個(gè)，基本形成了布局合理、層次完整、職責(zé)明確、運(yùn)行順暢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。
盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐不斷加快，但監(jiān)管能力弱的問題還很突出，特別是在縣鄉(xiāng)基層，缺條件、缺手段的問題比較普遍，與工作任務(wù)相比還有很大差距。為了提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，下一步，我部將從以下三方面著手。一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，補(bǔ)齊地縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，通過“特崗計(jì)劃”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站補(bǔ)充一批專業(yè)人才，確保“有機(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重中之重，加強(qiáng)崗位練兵，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員”職業(yè)資格考核，提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和水平，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲處罰不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。三是強(qiáng)化條件建設(shè)。編制《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，籌劃啟動(dòng)“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取基建、財(cái)政資金支持，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施裝備，整體提升基層監(jiān)管能力。
二、 關(guān)于加大資金投入
在財(cái)政資金上，近年來，中央財(cái)政高度重視支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作，通過農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與提升工作，主要用于農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理等方面。在基本建設(shè)上，兩期《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》共安排投資129億元，其中中央投資92.23億元，軟硬件條件明顯改善，實(shí)驗(yàn)室面積比2010年增加83.9%，儀器裝備與國(guó)家先進(jìn)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)接軌，檢測(cè)速度迅速提升，檢測(cè)靈敏度大幅提高，檢測(cè)結(jié)果的誤判率顯著降低。
您提出的當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備落后、老化、亟待更新升級(jí)的問題，是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)狀況。我們將積極爭(zhēng)取中央投資加以解決，同時(shí)也建議有關(guān)單位積極爭(zhēng)取地方建設(shè)投資共同解決，保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。
三、 關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立健全監(jiān)管制度機(jī)制
我們正積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)出制度。在準(zhǔn)出制度建設(shè)上，我部的總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。近年來，我部一直在積極探索，組織相關(guān)單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測(cè)合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格。今年7月我部印發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個(gè)省份先行開展試點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善這一制度設(shè)計(jì)。在準(zhǔn)入制度建設(shè)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局于今年1月發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確要求集中交易市場(chǎng)開辦者“查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
下一步，我部將加強(qiáng)與食品藥品部門的溝通協(xié)調(diào)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與合格證制度的銜接機(jī)制，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)，我部將根據(jù)各省試點(diǎn)情況，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)試行，待《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂完成后正式施行。
感謝您對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。
農(nóng) 業(yè) 部
2016年9月29日
（聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局
010-59192694）
