各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到社會誠信和政府公信力。為進(jìn)一步加強食品安全工作，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)省政府研究，提出以下意見。
一、進(jìn)一步強化食品安全政府監(jiān)管責(zé)任。按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例的要求，嚴(yán)格落實各級政府食品安全責(zé)任，各市、縣政府要切實履行對本行政區(qū)域食品安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)，將食品安全納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的縫隙和空檔，要及時協(xié)調(diào)明確主管部門，確保食品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。各級監(jiān)管部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任制，健全內(nèi)部激勵約束機(jī)制，在各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)把食品安全關(guān)口。嚴(yán)格按照《陜西省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責(zé)任追究力度，凡是本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故的，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律先免職后查處。
二、依法從嚴(yán)從重查處食品安全案件。要重拳出擊，重典治亂，嚴(yán)格治理食品安全問題，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪活動。各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為涉嫌犯罪的線索，要在第一時間通知企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)，并積極配合公安機(jī)關(guān)做好證據(jù)保全和偵查工作，務(wù)必使犯罪嫌疑人受到法律的嚴(yán)厲懲處。各級公安機(jī)關(guān)要依法加緊立案偵查，集中力量偵破食品安全案件，加大刑事打擊力度。通過查處和曝光一批典型案件，形成強大震懾力，讓食品安全真正成為高壓線。進(jìn)一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識和守法意識，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。
三、建立食品安全"黑名單"制度。建立全省統(tǒng)一、各級各地監(jiān)管部門共享的禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作人員信息庫。將惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責(zé)任人堅決逐出食品市場，列入"黑名單",終身禁止從事食品行業(yè)。對聘用在庫人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，各級監(jiān)管部門不得發(fā)給其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；已經(jīng)取得許可證的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
四、堅持專項整治與日常監(jiān)管密切結(jié)合。切實重視與群眾日常生活息息相關(guān)的基本食品的安全，加強小攤點、小餐桌、小作坊、農(nóng)家樂、放心早餐等小餐飲的監(jiān)管，牢固樹立"食品安全無小事"的思想觀念，嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可要求，切實加強食品安全曰常監(jiān)管。選擇群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，集中力量開展食品安全整治工作。
五、進(jìn)一步建立健全人民群眾舉報制度。充分發(fā)動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進(jìn)行舉報。建立專項資金，對經(jīng)過查實的食品安全案件舉報人予以重獎。各級監(jiān)管部門要設(shè)立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道。各市、縣要參照省食安辦獎勵辦法建立投訴舉報獎勵制度，公布舉報投訴電話。加強新聞輿論和社會監(jiān)督，宣傳舉報行為，回應(yīng)社會關(guān)切，把群眾監(jiān)督食品安全的積極性充分調(diào)動起來，形成違法行為無處躲藏的氛圍。
六、加快完善規(guī)范化的食品產(chǎn)銷體系。要產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，實行食品從生產(chǎn)到銷售全鏈條監(jiān)管。要高度重視食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管，特別加強農(nóng)產(chǎn)品種植和初級加工環(huán)節(jié)管理，建立健全食品安全追溯體系。出臺鼓勵生豬飼養(yǎng)戶向定點屠宰企業(yè)提供生豬的補貼獎勵辦法，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)方式向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。建設(shè)一批高質(zhì)量的生產(chǎn)基地，對優(yōu)質(zhì)基地掛牌認(rèn)證。
七、加緊建立健全食品安全檢驗監(jiān)測體系。加快省級食品安全檢驗檢測、安全評價和風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)。以市（區(qū)）為單位建設(shè)檢測監(jiān)測體系，制定發(fā)展規(guī)劃和以獎代補政策，優(yōu)化整合檢測資源，提高食品安全檢驗監(jiān)測水平。制定年度食品安全檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經(jīng)費，積極開展食品檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作。
八、著力推動企業(yè)社會責(zé)任和誠信建設(shè)。積極推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大誠信體系建設(shè)試點范圍，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。市、縣要召開食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任經(jīng)驗交流會或現(xiàn)場觀摩會。大力開展食品安全放心縣（區(qū)）、放心企業(yè)創(chuàng)建活動，在現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，建設(shè)一批食品安全工作創(chuàng)先爭優(yōu)、食品安全保障水平較高、食品安全風(fēng)險得到有效控制、食品安全相對放心的區(qū)域和單位。通過創(chuàng)建活動及其示范帶動，全面落實食品安全責(zé)任，夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全食品安全長效機(jī)制。
九、切實加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是基層執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高食品安全監(jiān)管能力。2011年底前，全省所有縣級以上地方政府都要建立食品安全委員會，并明確辦事機(jī)構(gòu)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立食品安全工作站或辦公室，并配備食品安全工作人員。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"（監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)）建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用食品安全協(xié)管員，行政村聘用信息員，使食品安全工作在基層真正落到實處。
陜西省人民政府
二○一一年六月十五日
