發(fā)改價格[2010]877號
國家發(fā)展改革委關(guān)于治理規(guī)范
經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和全國糾風(fēng)工作會議精神，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定治理和規(guī)范涉企收費(fèi)措施的分工意見》，決定在全國范圍內(nèi)開展涉及企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)治理和規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、治理規(guī)范的政策措施
治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的重點(diǎn)是行政事業(yè)單位利用（借用）行政權(quán)力或壟斷地位向企業(yè)提供服務(wù)的收費(fèi)。此外，各地還要對社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和壟斷行業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行治理規(guī)范。
（一）堅決取締各種亂收費(fèi)。根據(jù)《價格法》和國務(wù)院有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，下列收費(fèi)行為一律取締：1、行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)名義收取費(fèi)用的；2、將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的；3、行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的；4、利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的；5、違反法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受檢測、代理、查詢等服務(wù)并收費(fèi)的；6、其他亂收費(fèi)行為。
（二）加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實行國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成的價格管理機(jī)制。對大多數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價；對極少數(shù)存在壟斷的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。對涉及履行或代行政府職能的收費(fèi)，按行政事業(yè)性收費(fèi)管理。有關(guān)單位提供涉及法律法規(guī)規(guī)章和部門文件規(guī)定或作為行政審批前置條件的檢驗、檢測、評估（或評價、評審）、審計、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等服務(wù)，以及其他具有壟斷性的服務(wù)，實施收費(fèi)時，應(yīng)報經(jīng)價格主管部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序，明確收費(fèi)性質(zhì)和定價形式。
（三）建立健全收費(fèi)管理制度。各級價格主管部門要在此次治理規(guī)范基礎(chǔ)上，建立健全經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理制度。對實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要分別納入中央和省級《定價目錄》，明確具體的定價項目、定價主體、定價內(nèi)容、定價形式、定價部門和定價范圍等，并根據(jù)市場變化情況適時調(diào)整。制定或調(diào)整政府指導(dǎo)價、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)成本監(jiān)審，充分聽取有關(guān)方面意見。有關(guān)單位實施經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并在營業(yè)場所顯著位置公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾以及監(jiān)督舉報電話等，自覺接受社會監(jiān)督。
二、治理規(guī)范的職責(zé)分工和實施步驟
各部門負(fù)責(zé)所管理單位的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)自查工作，提出規(guī)范管理的意見報同級價格主管部門審核。各級價格主管部門牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)治理規(guī)范工作。中央已制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)治理規(guī)范，省級價格主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貓?zhí)行情況，研究提出治理規(guī)范的具體建議，報國家發(fā)展改革委。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國務(wù)院有關(guān)部門和各級價格主管部門要對涉及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的各項收費(fèi)，按照本通知規(guī)定進(jìn)行專項治理。為確保治理規(guī)范工作取得實效，本次治理規(guī)范工作分三個階段。
（一）摸底調(diào)查階段（6月底前）。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要對所管理單位實施的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行自查，查清收費(fèi)種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，并按照本通知規(guī)定研究提出治理規(guī)范的初步意見，包括取消、調(diào)整收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理的政策措施，于6月底前報國家發(fā)展改革委審核。省級價格主管部門要采取多種方式深入調(diào)查研究，全面掌握了解本地區(qū)行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和壟斷行業(yè)的具體收費(fèi)情況，確定治理規(guī)范工作的重點(diǎn)和需要著重解決的問題。
（二）集中審核階段（8月底前）。國家發(fā)展改革委根據(jù)中央和國家機(jī)關(guān)各部門的自查情況，對其所管理單位實施的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理審核。省級價格主管部門結(jié)合調(diào)查摸底情況，要研究提出規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的具體意見，并認(rèn)真組織實施。各級價格主管部門要將治理后重新規(guī)范的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)頻次、收費(fèi)范圍以及相關(guān)政策措施等，通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會重新公布。
（三）重點(diǎn)檢查階段（9月底前）。各級價格主管部門要在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查，督促落實治理規(guī)范的各項政策措施。要根據(jù)治理規(guī)范情況確定檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)收費(fèi)，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。對情節(jié)惡劣，性質(zhì)嚴(yán)重的典型案例要通過新聞媒體公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
三、治理規(guī)范的工作要求
治理和規(guī)范涉企收費(fèi)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是中央紀(jì)委糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項治理工作重點(diǎn)，時間緊、任務(wù)重，各部門、各地區(qū)要高度重視，周密部署，認(rèn)真組織實施，確保治理規(guī)范工作取得實效。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要指定司局負(fù)責(zé)本部門收費(fèi)的自查工作，并健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范各單位的執(zhí)收行為。各級價格主管部門要深入調(diào)查研究，突出工作重點(diǎn)，切實解決當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問題；要對有關(guān)部門提出的治理規(guī)范意見進(jìn)行認(rèn)真審核，屬于亂收費(fèi)的要堅決取締，確需保留的要明確定價形式并按程序?qū)徟?；要對已出臺的收費(fèi)管理文件進(jìn)行重新梳理，凡不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的，一律廢止；不合理的收費(fèi)項目要立即取消，偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要及時降低。
各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要將此次治理規(guī)范工作情況，包括取消的收費(fèi)項目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、涉及的收費(fèi)金額和制定的相關(guān)政策措施等情況，連同《經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)治理規(guī)范情況匯總表》（附表一）和《涉及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)各項收費(fèi)治理規(guī)范情況匯總表》（附表二）填寫后，于9月1日前報國家發(fā)展改革委（價格司）。
附表：一、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)治理規(guī)范情況匯總表
二、涉及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)各項收費(fèi)治理規(guī)范情況匯總表
國家發(fā)展改革委
二〇一〇年四月二十八日
