國發(fā)〔2010〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容。改革開放以來，我國積極吸引外商投資，促進了產業(yè)升級和技術進步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。目前，我國利用外資的優(yōu)勢依然明顯。為提高利用外資質量和水平，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：
一、優(yōu)化利用外資結構
（一）根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結合國家產業(yè)調整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。
（二）國家產業(yè)調整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
（三）對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。
（四）鼓勵外商投資高新技術企業(yè)發(fā)展，改進并完善高新技術企業(yè)認定工作。
（五）鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內資企業(yè)、研究機構合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目等，申請設立國家級技術中心認定。
（六）鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構。在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進口的科技開發(fā)用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
（七）落實和完善支持政策，鼓勵外商投資服務外包產業(yè)，引入先進技術和管理經(jīng)驗，提高我國服務外包國際競爭力。
二、引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資
（八）根據(jù)《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂情況，補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)。
（九）對符合條件的西部地區(qū)內外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭。
（十）對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉移，要加大政策開放和技術資金配套支持力度，同時完善行政服務，在辦理工商、稅務、外匯、社會保險等手續(xù)時提供便利。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務。
（十一）鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。
三、促進利用外資方式多樣化
（十二）鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內證券投資和企業(yè)并購。依法實施反壟斷審查，并加快建立外資并購安全審查制度。
（十三）利用好境外資本市場，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高競爭力。
（十四）加快推進利用外資設立中小企業(yè)擔保公司試點工作。鼓勵外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權投資基金，完善退出機制。
（十五）支持符合條件的外商投資企業(yè)境內公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導金融機構繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴大在境內發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。
四、深化外商投資管理體制改革
（十六）《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由國務院有關部門核準之外，由地方政府有關部門核準。除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務院有關部門審批外，在加強監(jiān)管的前提下，國務院有關部門可將本部門負責的審批事項下放地方政府審批，服務業(yè)領域外商投資企業(yè)的設立（金融、電信服務除外）由地方政府按照有關規(guī)定進行審批。
（十七）調整審批內容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準范圍，增強審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項，縮短審批時間。改進審批方式，在試點并總結經(jīng)驗的基礎上，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力推行在線行政許可，規(guī)范行政行為。
五、營造良好的投資環(huán)境
（十八）規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領、產業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設的支持政策措施。
（十九）進一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結匯手續(xù)。對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。
（二十）加強投資促進，針對重點國家和地區(qū)、重點行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進來”和“走出去”相結合，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。
國務院各有關部門、地方各級人民政府要統(tǒng)一認識，堅持積極有效利用外資的方針，堅持以我為主、擇優(yōu)選資，促進“引資”與“引智”相結合，不斷提高利用外資質量。要總結改革開放經(jīng)驗，結合新形勢、新要求，進一步加大改革創(chuàng)新力度，提高便利化程度，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，全面提高利用外資工作水平。
國務院
二○一○年四月六日
