廣州市全力整治餐飲業(yè)無證經(jīng)營努力提高食品消費安全水平
按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，廣州市市委、市政府高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，將其作為關(guān)系人民群眾的切身利益、社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的大事來抓。全市各級衛(wèi)生部門積極行動，周密部署，狠抓落實，不斷把專項整治行動引向深入，有效地規(guī)范了餐飲生產(chǎn)經(jīng)營行為。特別是在整治餐飲業(yè)無證經(jīng)營方面做了積極探索和實踐。主要做法：
一、深入調(diào)研，確定思路
近年來，廣州市投入了大量人、財、物力整治餐飲業(yè)無證經(jīng)營，對無證照拉面經(jīng)營店鋪的整治率達到100%。但餐飲業(yè)無證照經(jīng)營現(xiàn)象反彈嚴重，新的無證照餐飲店不斷出現(xiàn)。相當一部分無證照餐飲業(yè)的從業(yè)人員是社會低收入群體，這些小餐飲一經(jīng)取締，會對大量從業(yè)人員的生計產(chǎn)生影響。廣州市有關(guān)部門共同開展深入調(diào)查研究，實地走訪部分“城中村”，認真聽取基層意見。經(jīng)充分研究，確定了解決問題的基本思路：從實際出發(fā)，立足社會和諧穩(wěn)定，立足解決現(xiàn)實民生問題，將大部分無證照生產(chǎn)經(jīng)營引導為有證照生產(chǎn)經(jīng)營，納入規(guī)范管理范圍。
二、積極創(chuàng)新，突破難點
積極創(chuàng)新工作思路，按照 “疏”“堵”結(jié)合， “規(guī)范一批、整頓一批、取締一批”的原則，適當降低經(jīng)營場地性質(zhì)要求和前置審批條件，試行臨時衛(wèi)生許可證的發(fā)放，引導大量無證照經(jīng)營者辦理證照，規(guī)范經(jīng)營。
市政府出臺了《關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所若干問題的意見》，對具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的無證照經(jīng)營業(yè)戶則實行臨時經(jīng)營場所使用證明制度，劃分“規(guī)范區(qū)”、“引導區(qū)”和“過渡區(qū)”三種區(qū)域。城市主要商業(yè)街區(qū)和商品房住宅小區(qū)原則上為規(guī)范區(qū)。規(guī)范區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶必須在今年12月31日前全部實現(xiàn)亮證經(jīng)營，現(xiàn)有的無證照經(jīng)營業(yè)戶必須依法予以取締。農(nóng)村地區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部原則上劃為引導區(qū)。引導區(qū)內(nèi)的無證照經(jīng)營業(yè)戶要按照《意見》規(guī)定辦理有關(guān)經(jīng)營證照。規(guī)范區(qū)和引導區(qū)以外的地區(qū)原則上劃為過渡區(qū)。過渡區(qū)內(nèi)的無證照經(jīng)營業(yè)戶應在2008年2月29日前取得有關(guān)經(jīng)營證照，并在2－3年的過渡期內(nèi)依法完善有關(guān)手續(xù)。
臨時衛(wèi)生許可證的發(fā)放，首先由街道出具有效期不超過1年的《臨時經(jīng)營場所使用證明》。經(jīng)衛(wèi)生部門審查，經(jīng)營場所衛(wèi)生條件符合要求的，發(fā)放有效期為6個月的臨時衛(wèi)生許可證，準許其合法經(jīng)營。 《意見》 對于無證照小型餐飲業(yè)經(jīng)營場所申領(lǐng)臨時衛(wèi)生許可證，設(shè)置了衛(wèi)生前置許可的規(guī)定。這樣一方面嚴格把關(guān)餐飲行業(yè)準入門檻，不降低衛(wèi)生標準，另一方面，靈活解決了因房產(chǎn)問題而造成的無證經(jīng)營現(xiàn)象，有效地把符合發(fā)證條件的餐飲經(jīng)營店鋪納入規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督管理。
三、加大宣傳，積極引導
為了提高無證餐飲經(jīng)營者的衛(wèi)生知識水平和守法經(jīng)營意識，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)逐條街道組織召開“五小”店檔經(jīng)營者和從業(yè)人員培訓班，向無證飲食店檔經(jīng)營者宣講衛(wèi)生法規(guī)，并上門派發(fā)宣傳資料。市疾控中心成立衛(wèi)生知識培訓講師團，協(xié)助各區(qū)授課，提高無證店檔經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，引導申請辦證。
四、強化許可，方便辦證
根據(jù)轄區(qū)實際，采取提前介入、現(xiàn)場受理、集中審查等便民措施，簡化辦證手續(xù)，提高工作效率。各級疾控中心改進工作程序，縮短檢查、檢驗時間，準確、及時地出具體檢證明。
積極引導無證照餐飲店整改。針對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是小型飲食店檔的實際情況，細化了具體衛(wèi)生許可標準，采取“一店一策”的方法，使之達到衛(wèi)生許可的要求。對由于場地問題，通過整改無法達到發(fā)證要求的，引導其轉(zhuǎn)營非食品項目。
五、屬地管理，部門聯(lián)動
強化地方政府領(lǐng)導是專項整治取得成效的關(guān)鍵。廣州市在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動中，堅持地方政府對本地食品安全工作負總責，各區(qū)、縣級市政府制定和落實食品安全責任制和責任追究制，明確職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道的職責和分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為轄區(qū)的整治工作負責人。各地、各部門既統(tǒng)一行動，又各司其職，搞好協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合執(zhí)法強大合力。加強與相關(guān)部門的信息溝通與協(xié)調(diào)，主動與城管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮綜合整治的作用。實行信息通報制度，及時將已取締的無證店檔名單向街道、工商等部門通報，防止無證照經(jīng)營餐飲現(xiàn)象反彈、回潮。#p#分頁標題#e#
目前，廣州市整治無證照餐飲工作進展順利，餐飲經(jīng)營者的衛(wèi)生法制意識得到提高，無證經(jīng)營現(xiàn)象得到基本遏制。今年以來，全市新發(fā)放衛(wèi)生許可證35037個，其中臨時衛(wèi)生許可證13944個。從業(yè)人員體檢人數(shù)增加19萬多人。衛(wèi)生許可證、健康證持證率穩(wěn)步上升，有效地規(guī)范了餐飲消費安全秩序，社會反響很好，尤其受到餐飲經(jīng)營者和消費者的普遍歡迎。
